2014年12月19日，陜西省人民政府網(wǎng)站公布了：陜政發(fā)〔2014〕37號“關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的實(shí)施意見”，下簡稱“意見”。
意見指出從2014年起連續(xù)3年，陜西省每年規(guī)劃建設(shè)100MW分布式項(xiàng)目。以創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機(jī)，建設(shè)6個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，50個光伏發(fā)電應(yīng)用示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）及示范村。力爭探索出適應(yīng)全省地域特征、資源條件、可復(fù)制、能推廣的分布式光伏發(fā)電新模式。此外，值得注意的是陜西省級財(cái)政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性投資補(bǔ)助。
以下是意見全文：
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)“美麗陜西”和《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2013〕46號）總要求，充分利用我省光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整、太陽能資源豐富、空閑可利用屋頂充裕的優(yōu)勢，通過示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，帶動我省光伏發(fā)電應(yīng)用加快發(fā)展。
二、示范目標(biāo)
從2014年起連續(xù)3年，按照每年100兆瓦左右的規(guī)模布局。以創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機(jī)，建設(shè)6個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，50個光伏發(fā)電應(yīng)用示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）及示范村。力爭探索出適應(yīng)全省地域特征、資源條件、可復(fù)制、能推廣的分布式光伏發(fā)電新模式。
三、推進(jìn)原則
（一）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn),積極扶持示范項(xiàng)目，引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，遵循市場規(guī)律，建立激勵和制約機(jī)制，著力培育分布式光伏發(fā)電企業(yè)核心競爭力。
（二）創(chuàng)新多元化示范模式。積極做好示范試點(diǎn)，進(jìn)一步探索分布式光伏發(fā)電多種建設(shè)運(yùn)營模式，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推廣普及。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，為用戶提供光伏電力,將合同能源管理模式引入分布式光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，高效、合理、持續(xù)地開發(fā)利用太陽能資源。
（三）以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以示范項(xiàng)目和省內(nèi)重點(diǎn)光伏企業(yè)為依托，加快形成我省光伏產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升光伏開發(fā)應(yīng)用水平，促進(jìn)光伏發(fā)電與制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、示范重點(diǎn)
（一）屋頂發(fā)電。優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型會展場館、體育場館、機(jī)場、高速公路服務(wù)區(qū)等建筑屋頂建設(shè)示范發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、科研單位和城鎮(zhèn)居民住宅等建筑屋頂推廣小型示范發(fā)電系統(tǒng)。
（二）光伏照明。城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設(shè)施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號燈，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現(xiàn)有設(shè)施逐步進(jìn)行改造。
（三）建筑一體化。在貫徹落實(shí)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化光伏建筑一體化產(chǎn)品。
（四）農(nóng)村光伏發(fā)電。利用農(nóng)戶院內(nèi)空閑可利用土地建設(shè)分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
五、并網(wǎng)服務(wù)
（一）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)積極發(fā)展應(yīng)用融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計(jì)量表明確區(qū)分項(xiàng)目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)構(gòu)傳送項(xiàng)目運(yùn)行信息的功能。
（二）優(yōu)化并網(wǎng)審批流程。對各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由設(shè)區(qū)市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，明確申報(bào)材料內(nèi)容和辦理時(shí)限。進(jìn)一步落實(shí)個人光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)等規(guī)定。
（三）完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用、免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量裝置。
六、扶持政策
（一）開展光伏建筑一體化和預(yù)留光伏發(fā)電空間設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和新建、改擴(kuò)建建筑中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用，按不同承載類型進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。鼓勵新建工商業(yè)和公共建筑先行按照光伏建筑一體化的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。政府投資建設(shè)的建筑物，無償提供屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、移民搬遷等工作，開展城鄉(xiāng)居民住宅光伏建筑一體化示范應(yīng)用。積極試點(diǎn)光伏玻璃幕墻應(yīng)用。
（二）完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。對利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“全額上網(wǎng)”模式。對用電負(fù)荷顯著減少、消失或供用電關(guān)系無法履行的備案項(xiàng)目，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，原備案文件、并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同、補(bǔ)貼目錄須向原批準(zhǔn)單位申請變更。對利用地面或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，且接入電壓等級、建設(shè)容量、消納范圍等符合要求的光伏電站納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。
（三）加大財(cái)稅支持力度。在落實(shí)好國家現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省級財(cái)政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性投資補(bǔ)助。鼓勵市、縣政府安排資金對光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)助。各地不得以征收資源使用費(fèi)等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。
（四）創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)合作，通過建立統(tǒng)借統(tǒng)還融資平臺等方式為示范項(xiàng)目提供更便捷的金融服務(wù)。設(shè)立融資性擔(dān)保公司和投資基金，積極探索采用項(xiàng)目收益和項(xiàng)目資產(chǎn)作質(zhì)押的融資模式。鼓勵和爭取金融機(jī)構(gòu)開展個人信用貸款、免擔(dān)保貸款，減少貸款環(huán)節(jié)，提高貸款效率。
（五）發(fā)揮節(jié)能政策支持作用。具備建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電條件的省市級重點(diǎn)用能單位，原則上要利用屋頂配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。各地可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。
（六）合理確定支持重點(diǎn)。省級補(bǔ)助資金優(yōu)先支持示范項(xiàng)目建設(shè)，及已出臺支持政策的設(shè)區(qū)市的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。支持大型企業(yè)集團(tuán)對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵優(yōu)先采用高效光伏組件、光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。
七、組織保障
（一）提供便捷服務(wù)。市、縣（區(qū)）能源主管部門，要抓緊制定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理規(guī)定，明確備案標(biāo)準(zhǔn)和流程，并確定專人協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理備案手續(xù)，提供一站式全過程快捷服務(wù)，設(shè)立舉報(bào)電話并對外公布。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)服務(wù)規(guī)定，制定并網(wǎng)流程圖，在網(wǎng)站和最近的受理點(diǎn)公布，做好光伏項(xiàng)目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，按月代國家財(cái)政轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。
（二）明確職責(zé)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)示范指標(biāo)，編制示范項(xiàng)目計(jì)劃，并納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核內(nèi)容，會同省級財(cái)政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法。各地發(fā)展改革部門按照屬地負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案，檢查項(xiàng)目進(jìn)展、按照要求報(bào)送項(xiàng)目備案、建設(shè)、運(yùn)行等信息。
省財(cái)政廳從相關(guān)資金中每年籌集1億元，對分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，并制定分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼資金使用辦法。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促落實(shí)光伏建筑一體化和預(yù)留安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)空間設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作。
省工業(yè)和信息化廳按照有利于促進(jìn)省內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，負(fù)責(zé)制定我省推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)的政策措施。引導(dǎo)我省光伏制造企業(yè)，增加科技投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低制造成本，參與示范區(qū)建設(shè)。
各市（區(qū)）縣尤其是創(chuàng)建新能源示范城市、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要出臺相應(yīng)支持分布式光伏發(fā)電的政策措施，建立健全示范項(xiàng)目全過程協(xié)調(diào)機(jī)制，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，提出示范區(qū)實(shí)施方案報(bào)省發(fā)展改革委，系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查工作，統(tǒng)一屋頂租賃、電價(jià)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對建筑屋頂資源使用和配套電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級或縣級能源主管部門及省級電網(wǎng)企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)定應(yīng)及時(shí)報(bào)省能源局備案。
（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向駐我省能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。對政府投資的建筑，在規(guī)劃審查時(shí)，要嚴(yán)格審查是否預(yù)留光伏系統(tǒng)。對不按規(guī)定辦理、推諉扯皮的單位和個人，有關(guān)部門通過約談、督查、曝光等形式，督促責(zé)任人改正。對適合建設(shè)屋頂光伏發(fā)電但不積極建設(shè)的單位，可按最高標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅。禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價(jià)格，擾亂開發(fā)秩序。
示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，是各級政府、有關(guān)部門、建筑物業(yè)主、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)及全社會的共同責(zé)任，全省各級政府及有關(guān)方面要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動，形成合力，把分布式光伏發(fā)電作為開拓我省光伏發(fā)電市場，落實(shí)我省“治污降霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”行動計(jì)劃的重要舉措，同時(shí)，要進(jìn)一步加大分布式光伏發(fā)電的培訓(xùn)和宣傳力度，提高全社會的認(rèn)知程度和參與意識，為全面開展分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
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